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黄委召开2014年全河工作会议

主席台

  

本站讯   1月14日,黄委召开2014年全河工作会议,回顾总结2013年治黄工作,分析当前面临的形势,谋划治黄改革任务,安排2014年重点工作。黄委主任陈小江出席会议并讲话,强调要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,牢牢把握水利部党组提出的“改革统领、科学发展、稳中求进、提质增效”的总要求,不断推进治黄体系与治理能力现代化,为维持黄河健康生命、推动流域经济社会可持续发展做出新的更大贡献。

黄委领导徐乘、廖义伟、苏茂林、郭国顺、李春安、薛松贵、赵勇出席会议。徐乘主持会议并作总结讲话,廖义伟宣读了黄委关于表彰2013年度优秀高层次人才的通报。

陈小江指出,2013年,全河上下深入贯彻落实中央兴水惠民决策和水利部工作部署,以践行治河为民、人水和谐为主线,转作风、强管理、提效能、促发展,防汛抗旱减灾取得全面胜利,工程建设与管理扎实推进,水生态文明建设取得新成效,依法治河不断加强,基础支撑能力进一步增强,扎实开展党的群众路线教育实践活动,党的建设和队伍建设进一步强化,各项治黄工作稳中有进、进中有好,为流域经济社会持续发展提供了有力支撑。

陈小江指出,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视水利工作,提出了一系列加快水利改革发展的重大举措,为全面深化水利改革指明了方向,对深化治黄改革、做好治黄工作提出了新的要求。我们要切实把思想和认识统一到中央治水的大政方针上来,把目标和行动统一到部党组的工作部署上来,抓住并用好重要战略机遇,推动治黄工作实现新跨越。

一要牢牢把握深化改革对治黄提出的新要求。党的十八届三中全会在新的历史起点上作出了全面深化改革的战略部署,对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。治黄工作事关我国现代化建设全局,事关沿黄人民群众福祉和平安;治黄改革是水利改革的重要组成部分,是关系治黄事业长远发展的关键举措。当前,治黄工作面临着水资源供需矛盾尖锐、水沙调控体系不完善、水土流失防治任务重、水生态保护压力大、流域综合管理能力不足等问题。这些问题的产生既有自然、社会和历史的原因,也有深层次的体制机制原因,必须通过全面深化改革来解决。我们要紧紧把握中央关于全面深化改革的要求,按照水利部的安排部署,进一步解放思想、更新观念,以更大的决心冲破旧的思想观念的束缚,增强深化治黄改革的责任感与紧迫感,努力破除制约治黄事业发展的体制机制弊端,着力构建起有利于治黄科学发展、和谐发展的体制机制。

二要牢牢把握生态文明建设对治黄提出的新要求。党的十八大以来,中央对推进生态文明建设作出一系列重大部署,强调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系,紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。水生态文明是生态文明的核心组成部分,山川秀美关键在水,建设美丽中国离不开水。黄河既是西北、华北地区最重要的水源,又是我国北方地区的生态保障,流域内有国家重点生态功能区12个,在国家“两屏三带”生态安全战略布局中占据两屏一带,是生态建设的重要载体和依托。同时,黄河又是资源性缺水的河流,水资源承载能力低,流域生态环境脆弱。我们必须站在全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,全面推进流域生态文明建设,在治黄规划和项目论证中,更加注重生态问题,充分发挥治黄工程的生态功能,着力落实最严格的水资源管理制度,合理配置、高效利用、节约保护水资源,积极推进跨流域调水,强化水土资源、水生态环境预防保护和综合治理,不断完善流域水生态保护格局,努力为沿黄人民打造山青水秀、河畅湖美的美好家园。

三要牢牢把握农业现代化对治黄提出的新要求。中央明确提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。农业现代化的首要目标是保障国家粮食安全。习近平总书记强调,要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,把饭碗牢牢端在自己手上。李克强总理强调,要加强以水利为重点的农业基础设施建设,大力推进高标准农田建设,不断提高农业的水利化、机械化、信息化水平,带动农业生产方式转变。黄河供水区是我国重要的粮食主产区,也是保障国家粮食安全的重点后备发展区域,粮食总产量占全国的1/8以上,流域内宜农荒地占全国总量的1/5。按照国家新增千亿斤粮食生产能力规划,黄淮海区约占全国新增产能的1/3。我们必须着眼中央加快农业现代化的战略重点,构建高效的黄河水资源利用体系,加快实施重点灌区续建配套、节水改造工程和西北高效节水灌溉项目,为确保粮食安全提供可靠保障。

四要牢牢把握新型城镇化对治黄提出的新要求。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。习近平总书记强调,要提高城镇化质量,高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重,增强水源涵养能力和环境容量;解决城市缺水问题,必须顺应自然,建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。李克强总理强调,西北地区资源性缺水成为发展的最大瓶颈,国家将拿出更多资金,在中西部地区集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网。中西部地区的城镇化,总的方向是通过大中小城市和小城镇协调发展,新接纳约1亿左右的人口。城镇化建设的加快,对供水保障能力、洪涝防御水平、资源环境容量提出了全新的挑战,也为妥善解决黄河滩区问题提供了难得的机遇。我们必须按照中央的要求和城镇化发展的需求,在新型城镇化建设进程中,高度重视水问题,全力做好水文章,着力提高防汛抗旱综合体系、应急保障和基层组织能力,加强水资源优化配置,提升水资源保护监控能力,努力打造人水和谐的宜居城市。配合下游两省积极推进滩区群众外迁安置和南北展宽区建设开发,为下游防洪保安和滩区群众脱贫致富创造有利条件。

五要牢牢把握经济转型升级对治黄提出的新要求。当前,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段。中央经济工作会议明确提出,要坚持稳中求进、改革创新,保持宏观经济政策连续性和稳定性,要求切实保障国家粮食安全,加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度,着力改善民生,提高经济发展质量和效益。习近平总书记强调,实现经济增长目标,要充分发挥投资的关键作用,引导好投资方向,加强包括水利在内的基础设施建设。李克强总理强调,要把水利作为国家投资的主要方向,集中力量干几件大事。黄河流域能源资源丰富,经济发展后发优势明显,随着西部大开发、中部崛起战略实施力度的加大,在加快发展的同时,转型升级、提质增效任务更加艰巨。我们要紧紧抓住有利时机,顺势而为、趁势而上,加快推进古贤、南水北调西线、黑山峡等重大工程前期工作,加快实施黄河下游标准化堤防建设和上中游河道治理,完善水沙调控体系,着力落实最严格水资源管理制度,为经济提质增效转型升级奠定坚实基础,为流域稳增长、调结构、促改革、惠民生提供有力支撑。

六要牢牢把握创新社会治理对治黄提出的新要求。随着流域城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态的变化,人们公平意识、民主意识、权利意识明显增强。十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力,明确提出要创新社会治理体制,提高社会治理水平。水利作为流域生产生活的基本条件、安居乐业的基础保障,确保涉水安全和群众涉水利益,实现涉水公共服务均等化,是治黄工作面临的新形势、新要求。我们必须切实提高依法治河能力和社会化管理水平,自觉和善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展,依法规范涉河建设行为,协调各方涉水利益,应对突发水污染事件和省际水事纠纷,不断提高社会管理和公共服务水平,促进流域社会稳定、和谐发展。

陈小江强调,党的十八届三中全会从加强生态文明制度建设的高度,明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系,对水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等做出一系列重要论述,为全面深化水利改革指明了方向。陈雷部长在全国水利厅局长会议上强调,要按照中央关于加快水利改革发展的总体部署,以发展民生水利、保障国家水安全为出发点和落脚点,进一步解放思想、勇于创新,推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚,使水利发展更加充满活力、富有效率,让水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民。贯彻落实水利部改革部署,全面深化治黄改革,必须坚持社会主义市场经济改革方向,充分考虑治黄的公益性、基础性、战略性特点,紧紧围绕治河为民、人水和谐主线,以保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全为目标,着力构建有利于增强治黄保障能力、提升流域综合管理水平、加快流域水生态文明建设的科学完善的治黄体制机制。

一是在水行政管理职能转变方面,要进一步合并简化行政许可事项,创新公共服务提供方式,建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的黄河水行政管理体制。完善流域管理与区域管理相结合的管理体制,强化流域规划管理、防洪和水资源统一调度、综合执法等职能。以黑河流域为试点,探索成立由利益相关方参加的黑河流域管理委员会,建立民主协商、民主决策和民主管理的流域管理体制,增强流域管理的公信力和执行力,提高流域管理的科学化水平。

二是在水资源管理体制改革方面,要以落实最严格的水资源管理制度为核心,严守“三条红线”,强化控制指标考核,建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制,建立规划水资源论证制度和水资源开发利用监测预警机制,在用水达到和超过指标的地区探索“节水、减超、转让、增效”的水资源管理途径,促进水资源优化配置、合理开发、高效利用、全面节约和科学管理。

三是在水权制度建设和水价改革方面,要依据国务院“八七”分水方案,严格落实取水许可管理和定额管理制度,探索和完善跨行业、跨区域水权转换途径,建立流域性水权交易平台,努力破解黄河水资源管理瓶颈。推动建立反映水资源稀缺程度和供水成本的黄河水价形成机制,以及财政补贴农业水费机制,提高水资源利用效率。

四是在水生态文明制度建设方面,要建立健全源头严防、过程严控、损害严惩的水生态保护体系,建立健全水资源有偿使用制度和水生态补偿协商机制,完善地下水管理和保护制度,建立健全水土保持预防监督和治理机制,加强生态空间开发管制,促进水土资源全面节约、高效利用和有效保护。

五是在河湖管理与保护制度建设方面,要健全河湖规划约束机制,完善河道规划治导线管理制度,建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度,加强小北干流河道管理、下游滩区治导线管理、河口入海流路管理,充分保障和发挥河湖以及滩区的功能,有序推进河湖休养生息。

六是在重大项目投融资机制改革方面,要以加快黄河重大工程项目建设为目标,积极探索政府投入为主、市场融资有效支撑的治黄投资机制,把引调水工程、水源工程作为吸引社会资本的重要领域,鼓励多元化投资主体参与治黄重大工程前期工作和开发建设,加快项目建设进程。

七是在工程建设管理与运行管理体制改革方面,要创新工程建设管理和运行管理模式,推行工程代建制、设计施工总承包制,健全水利建设市场主体信用体系和优胜劣汰市场化退出机制,强化工程质量监督、市场监管和安全监管,按照政府购买服务的要求,进一步深化水管体制改革,推动黄河工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化。

八是在依法治河、科技创新方面,要健全黄河水法规体系,加强基层专职水行政执法队伍和能力建设,建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制,强化水政监察与黄河水利公安联合执法,健全流域与区域相结合的联合执法机制,完善涉水矛盾纠纷排查化解机制。完善治黄信息化建设管理体制机制,推动信息化与治黄工作深度融合。健全科研联合攻关机制,完善对基础性、战略性、前沿性治黄课题研究的支持机制,改革完善科研成果评价机制,不断推进依法治河和科技治河。

九是在事业单位分类改革方面,要推动事业单位去行政化,通过优化结构、精简效能,理顺职责关系,优化资源配置,形成业务服务优先、运行保障有力、布局结构合理的事业单位总体格局。

十是在企业改革方面,要坚持市场化改革方向,加快产业结构调整,加快施工企业资源整合和转型升级,完善法人治理结构、出资人监管制度和企业内控制度,强化企业风险防范,切实增强企业市场竞争力和自我发展能力。

陈小江强调,全面深化改革政策性强、敏感度高、难度大,要吃透中央精神,扎实做好各方面基础工作,准确把握好改革的方法步骤。要处理好政府和市场的关系,在充分发挥市场决定性作用,努力实现资源配置效率最优化和效益最大化的同时,更好地发挥政府作用,既要解决审批过多、干预过多的问题,又要解决监管缺位、监管不力的问题。要合理划分流域和区域事权,积极研究中央授权与地方事权相衔接的问题,理清流域与区域事权划分,充分发挥两方面的积极性。要增强改革的系统性和协调性,既要立足当前,在解决突出问题上见成效,实现阶段性突破,又要着眼长远,在制度、机制、能力建设上下功夫,建立长效机制。既要遵循改革一般规律,又要区分情况、突出分类指导,防止“一刀切”。要准确把握改革的节奏和进度,该中央统一安排、水利部统一部署的不要抢跑,该尽早推开的不要拖延,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,努力做到正确、有序、协调推进改革。要强化组织领导,成立黄委深化改革工作领导小组,抽调专门力量系统研究深化治黄改革工作,科学制定改革实施方案,积极稳妥地推进各项改革。

陈小江指出,2014年是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是确保完成“十二五”规划目标、科学谋划“十三五”治黄改革发展任务的重要一年,要牢牢把握部党组提出的“改革统领、科学发展、稳中求进、提质增效”的总要求,紧紧抓住中央加大水利投资的重大机遇,着力推进治黄体制机制改革,着力推动各项治黄工作实现新突破。

一要全力做好防汛抗旱工作。据气象水文预测分析,今年北方冬麦区可能发生较重春旱,北方部分地区汛期可能发生洪涝灾害,黄河流域防汛抗旱形势不容乐观。要全面落实各项防汛责任制,适时召开流域防汛抗旱会议,扎实做好防汛准备,修订各类预案,认真组织汛前检查,突出抓好重要堤防、水库、水电站、淤地坝等安全度汛。优化汛前调水调沙方案,继续实施利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程。着力做好防汛抢险管理,出 台黄河防汛应急工程抢险管理办法,规范应急工程审批程序。促请水利部尽快审批黄河防汛物资仓库建设规划,全面启动防汛仓库改建工程。配合山东、河南两省加快滩区群众外迁有关前期工作。探索建立洪涝、干旱灾害保险制度。当前,要加强凌情监测和水库调度,落实防凌责任,控制凌情平稳发展,确保防凌安全。要强化抗旱用水计划管理和水库蓄水调度,尽可能多地储备水源,做好应对冬春连旱的准备。

二要加快推进水生态文明建设。深入落实最严格的水资源管理制度,全面推进“三条红线”指标分解到县,加强黄河干流、黑河水量统一调度,继续实施下游生态调度,配合做好支流水量分配工作,完成年度引黄应急调水任务,推动建立规划水资源论证制度,做好内蒙古跨盟市水权转让试点,启动跨区域水权转让交易平台建设。加强水资源保护,强化水功能区管理,严格控制入河排污总量,提高突发水污染应急处置能力,保障国家重点饮用水水源地水质安全。完善水质监测站网,加强实验室建设、运行和管理,启动地下水水质监测。加强水土流失综合治理与生态自我修复,完善监督检查办法和监督执法联动机制,积极开展重点区域和重点项目水土保持监督检查,加强水土流失动态监测。协调实施西北高效节水灌溉项目和第二批水生态文明城市创建活动。探索建立流域生态补偿机制,开展黄淮海河湖水系连通研究。

三要狠抓工程建设与管理。全面抓好近期下游防洪工程建设,8月底前完成20项放淤固堤工程的淤沙任务,年底前完成主体工程建设,完成山东、河南两局征地补偿和移民安置验收工作。汛前完成禹门口至潼关河段、潼关至三门峡大坝河段近期治理工程第一批招标项目主体建设任务。创新建设管理模式,完善建设项目法人运行机制,试点代建制、设计施工总承包制。推进项目招标全部进入公共资源交易市场,探索推进电子招标、集中打捆招标,严格招标程序和行业监管。健全工程质量监督工作机制,加大市场监管力度,做好建设领域突出问题专项治理,完善管理制度和标准体系。挂牌督办工程管理难点问题,狠抓淤背区专项治理。修订黄河河道整治工程根石探测管理办法,规范根石探测技术管理。稳步推进国家级水管单位和示范工程创建工作,确保8个水管单位顺利通过水利部复核验收。落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”,加强安全生产精细化管理,抓好重要节日和重点时段的安全生产检查,强化事故隐患治理和事故责任追究,提高安全生产监管水平。结合在建工程组织开展工程稽察。做好黄河下游防洪工程移民监理监评和移民后扶持监评工作。

四要大力推进依法治河。着力抓好黄河流域综合规划实施,积极推进黄河下游滩区综合治理、安全建设、河口综合治理及黑河、湟水流域等规划的报批进程,配合水利部完成流域水资源保护规划、水中长期供求发展规划等专项规划。加快推进黄藏寺水利枢纽、南水北调西线一期、黑山峡河段开发论证等重大项目前期工作,促请中国工程院尽快组织古贤水利枢纽重大环境专题咨询。完成黄河下游、小北干流和三门峡库区防洪“十三五”可研报告编制。推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期、沁河、金堤河、东平湖和河口近期治理等项目可研审批进程。加快委直管32座病险水闸除险加固工程建设进程。加强黄河下游河道地形图测绘等基础工作。完善治黄法规体系,加大黄河法立法工作力度,加快推动黑河流域管理条例及与黄河相关的地方性法规立法进程。加强执法能力和制度建设,加强法制宣传教育,强化河道管理,严厉打击违法违规侵占河道和非法采沙行为,做好省际水事矛盾纠纷排查化解工作。积极推进黄河水利综合执法示范点工作。积极开展黑河流域管理委员会相关研究。

五要进一步提高基础支撑能力。深入开展黄河水沙情势变化、流域重点能源基地和粮食基地用水需求研究,及时跟踪流域经济社会发展及重大水利措施动态。实施创新驱动战略,搭建协同创新平台,加强创新团队建设。进一步完善科研项目申报立项制度,围绕治黄中心工作,着力抓好项目储备和立项,做好“十二五”国家科技支撑计划等科研专项的组织与管理。加强基础信息和科研成果共享平台建设,出台加强科研成果推广应用的指导意见,完善科技进步奖励办法,加大成果推广应用和国际合作项目推动力度。落实黄河水利信息化发展战略,大力推进黄河光纤通讯工程、基础信息平台等重点项目的前期工作,推进“数字黄河”建设,加强信息资源整合与共享,开展云计算等新技术应用调研。完成国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源监控能力建设任务,完成黄河水量调度系统工程建设,实现一站式集成应用。继续做好黄河流域应急和监控能力建设,完善水情雨情墒情监测预警预报系统。

六要切实强化财务和经济管理。遵循市场规律,突出分类指导,做强做精优势产业,加快施工企业资源整合,促进产业结构调整和企业转型升级,不断提高经济发展的质量和效益。完善出资人监管制度和企业内控制度,督促建立资质使用审批与备案制度,构建项目经济效益前期评价机制,制定项目质量效益考核与奖惩制度,深化企业收入分配制度和人力资源管理改革,修订完善经济考核办法。强化财务管理,严格落实水利预算“三项机制”,严格控制会议费、差旅费和“三公经费”使用,严格支出管理,确保资金安全。加强预算执行,确保2014年节点支付进度,对2013年预算支付工作重点项目进行监督检查。研究提出进一步深化黄河供水管理及水费使用管理办法,推动黄河水价形成机制改革,进一步规范水费使用。贯彻落实水利部关于加强事业单位投资企业监督管理的意见精神,全面推进事业单位内控制度建设,加强对单位经济活动的控制和规范。强化维修养护经费管理,修订工程维修养护经费使用管理办法。强化经济责任审计和预算执行审计,重点对基本建设、养护经费使用管理和水费管理进行集中审计。

七要着力加强党的建设和队伍建设。把学习领会好、贯彻落实好十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,作为当前和今后一个时期的重大政治任务,切实把学习成果转化为指导发展、推动改革的思路和举措。认真贯彻中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例,做好群众路线教育实践活动收尾和总结工作,推进整改措施落实和长效机制建设,扎实开展专项治理,巩固教育实践活动成果,实现作风建设的常态化、规范化。进一步落实各级党组织党风廉政建设主体责任,完善廉政风险防控体系,出台黄委党组贯彻落实中央惩治和预防腐败体系2013~2017年规划实施办法,配合水利部做好纪检监察派驻试点工作,制定党风廉政建设责任制责任追究办法,加强基层单位党风廉政建设,加大案件查办力度,加强对纪律执行情况的监督检查。坚持正确用人导向,完善干部考核评价机制,注重考核干部的德,考核责任意识和担当精神,考核推动科学发展的实绩和能力,考核作风和廉政情况。加强领导班子建设,优化班子结构。出台加大年轻干部培养选拔的实施意见,探索建立从基层一线遴选干部制度,健全干部交流机制。加强青年科技人才的培养使用,鼓励技术人才走专业化发展道路。密切关注国家分配制度改革、绩效工资及津补贴相关政策,努力提高职工收入水平。稳步推进事业单位分类改革,进一步规范机构编制管理。加强各级党组织建设,精心做好直属党委换届工作。大力推进精神文明建设和黄河文化建设,组织开展丰富多彩的职工文体活动。全面做好离退休工作。认真做好治黄宣传、移民监理、医疗卫生、后勤保障、信访保密等工作。

徐乘在总结讲话中指出,这次全河工作会议是一次在关键时期召开的重要会议,是站在治黄事业新起点上统揽全局的会议,目标明确、措施具体、会风清新。贯彻落实会议精神,要着重把握四个方面。一要紧紧围绕深化治黄改革这个支点。二要牢牢把握治河为民这个重点。三要切实突出水生态文明建设这个亮点。四要着力防范治黄工程建设中腐败这个风险点。对抓好当前工作,徐乘要求,一要抓好防凌工作,克服麻痹思想,加强监测会商,强化措施,确保防凌安全。二要做好抗旱储备,预筹对策,加强监测预报,科学调度水库,统筹安排好城乡居民生活、生产和生态用水。三要抓好安全生产,强化安全意识,落实安全责任,加大隐患排查和治理力度,确保安全生产。四要严格落实党风廉政有关规定,认真贯彻中央八项规定精神,严格执行中纪委正风肃纪系列要求和中办、国办通知精神,做到令行禁止。

黄委副总工,离退休干部代表,委科技委代表,委属各单位、机关各部门主要负责同志,机关副处级以上干部及职工代表在主会场参加会议。委属14个单位和山东局、河南局下属9个地市级河务局设立视频分会场,1200多名干部职工参加和收看会议现场直播。

会议现场

                                                                   记者 林渊 摄


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